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解放思想推动高质量发展大讨论大实践

解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动调研报告 ——如何破解营商环境的局限性,实现产业 发展的“双赢”或“多赢”

发布时间:2018/12/20 16:14:29 来源:宣传部 作者:陶金邡

良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现,是一个地区提高综合竞争力的重要方面,作为凤城要想在新形势下高质量发展,必须从营商环境建设上破题,才能实现产业发展的“双赢”或“多赢”。

一、市场监管营商环境的现状

近年来,从中央到地方全面推进简政放权、放管结合、优化服务,市委、市政府坚持以简政放权、提升政府治理能力为目标,以转变政府职能为核心,以企业和人民群众的诉求为先导,打出“放管服”改革的“组合拳”。作为市场监管部门,围绕我市关于加大优化营商环境改革的部署和要求,紧扣企业发展的“痛点”“难点”和“堵点”,以更加便利的准入登记和更加有效的事中事后监管措施,不断推进市场监管领域优化营商环境制度性政策举措有效落实,并取得初步成效。

   (一)优化服务环境。全面落实商事制度改革各项措施,强力推进“五证合一、一照一码”开展简易注销登记工作、企业登记全程电子化和电子营业执照办理、全面实行 “多证合一”等便民举措,简化登记程序,放宽登记门槛,极大促进了大众创业万众创新。全市各类企业(含个体工商户和农民专业合作社)数量连续呈现快速增长态势,全市各类市场主体 35610户,其中2014年商事制度改革后新登记注册20266户,占比57%。同时,强化窗口服务意识,规范窗口工作行为,着力营造"审批最少、效率最高、服务最好"的营商环境。

   (二)优化监管环境。加强事中事后监管,落实宽进严管要求,积极推进市场秩序整顿和市场主体信用监管等行动,打造诚实守信、公平竞争的市场环境;开展市场主体年报公示,减轻企业负担,增强企业的责任心和信用意识;开展双随机抽查,加强对失信企业异常名录及严重失信企业黑名单的移入移出管理。加强部门信息共享,实施双告知制度,杜绝监管盲区。围绕改善营商环境,大力开展食品、药品、特种设备等各领域安全专项行动,严厉打击无证无照生产、制售假冒伪劣商品等破坏市场经营秩序行为,开展维权执法,及时化解矛盾纠纷,为群众和企业了营造安全、放心的市场环境

)优化创业环境。全力促进个体工商户转型升级,加大实施商标品牌战略力度,指导、帮助各类创业主体申请注册商标,争创知名、著名、驰名商标;推进质量强市建设开展质量提升行动强化企业帮扶力度,实施质量品牌工程;开展股权出质登记,动产抵押登记,为企业破解融资难题;目前,我市拥有商标总量1222件,中国驰名商标2件,辽宁省著名商标15件,丹东市著名商标23件,地理标志证明商标2件;拥有省名牌产品9个,地理标志产品保护1个。2018年全年新办理股权出质登记业务15笔,融资金额4.73亿元;共受理动产抵押登记93户,为企业融资4.27亿元,极大缓解了企业资产压力。

二、市场监管营商环境中存在的主要问题

虽然取得了一些成绩,但在营商环境建设中市场监督管理局依然任重道远,存在诸多局限性需要破解。

  (一)办事不畅、作风不实问题。比如机关管理方面仍存在“庸、懒、散”现象,行政执法方面“吃、拿、卡、要”情况时有发生,罚款式过度监管依然存在;“门好进、脸好看、事难办”、玻璃门、旋转门的情况客观存在;部分干部职工“不专、不精、不履职尽责、怕担责”的情况客观存在,敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

(二)存在执行力不到位问题。1.目前出台的一系列营商政策举措,由于公开渠道狭窄,或者是宣传解读不足,导致出台的涉企优惠政策的实效性打了折扣,企业政策获得感还不够高。2.部门间信息共享机制不够顺畅。虽然市场局与兄弟单位在某些信息上实现了共享,但各部门掌握的市场主体信息还未能实现互联互通,部门间的信用联合惩戒机制未能全面有效地铺开,不利于市场公平竞争。3.“放权”和“接棒”衔接不顺畅,事中事后监管好的办法和手段还不多不新,导致监管缺位或执法不规范。4、市场秩序有待整治,制售假冒伪劣商品等不正当竞争行仍然存在。

三、针对营商环境存在的问题,采取以下措施加以解决

(一)在放权上求实效,通过加大简政放权,营造宽松平等的营商环境。

 一要优化市场准入环境。继续全面推进商事制度改革,一是推进企业登记“多证合一”, 32种证照整合到《营业执照》上,实现部门间信息共享, 减少企业设立的行政审批成本。二是对食品小作坊生产许可和面积在80平方米以下的小餐饮许可实行证照分离”,相关市场主体只要提交材料齐全 ,同时做出相应的承诺,可以不进行现场核查,直接核发许可证,解决市场主体准入不准经营的问题。三是进一步压缩企业注册登记时间,我市现在企业登记时间基本在3个工作日内完成,其中90%的设立在2个工作日内完成,也有近30%左右的设立登记,在一个工作日或当场办结。四是强力推进全程电子化登记,市场主体可以选择辽宁工商全程电子化平台和银行代办网点网上办理《营业执照》, 着力让信息多跑路,群众少跑腿,努力实现“最多跑一次”和零见面审批,让审批更快捷高效。

二要加大政策宣传力度。利用多种形式宣传简化企业开办和注销行动办事环节、流程、办事时限等内容,及时解答改革中企业群众关注的热点及难点问题,引导社会公众了解简化企业开办和注销程序行动,提高群众和企业对改革的知晓率。

(二)在监管上求创新,通过强化事中事后监管,营造竞争有序的市场环境。

一要严格依法行政。当前全局工作任务重、人员少,但这不是不开展工作或是工作标准不高的理由,更不能不作为、慢作为、乱作为。今后,我局定期由督查室牵头,抽调基层办案能手、法规案件审查员,组成基层执法督察组,深入各基层所、各科室进行行政许可、注册登记、案件办理情况督察,重点检查执法过程中是否违法办案程序,是否存在执法不严、程序违法、执法不公、任意处罚等情况。对利用职权“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为,发现一起,处理一起,决不姑息,而且做到警钟长鸣,常抓不懈。

    二要推行服务式监管。改变以往人海战术监管,积极推进各领域“双随机、一公开”监管落实市场监管行政执法事项随机抽查全覆盖检查结束后,执法人员将检查人员、检查情况、处理结果录入电脑系统,并将检查结果在规定时限内录入双随机公示平台,形成科学、合理、有效的随机抽查监管工作机制。

三要建立企业关爱容错机制。在法律规定范围内慎用强制措施,杜绝小题大作式监管、多频次密集监管、罚款式监管等过度监管,必须采取强制措施的,也尽量维护企业正常经营秩序。对企业首次轻微违法,在法律法规范围内,以批评教育,督促整改为主,尽量免于处罚或采取下限从轻处罚,整改不力或屡次再犯的,从重从严处罚。

四要健全市场监管体系。深化“监管责任网格化、监管执法痕迹化、监管手段信息化、日常监管规范化”的管理制度,围绕社会关注、群众关心、消费者投诉举报较多的热点,严厉打击制售假冒伪劣产品、侵害消费者合法权益等重点领域的监管执法力度,维护公平竞争的市场经营环境。

五要加强诚信体系建设。建立信用信息共享机制,建立黑名单制度和市场退出机制,丰富失信企业惩戒手段,提高信用监管效能,对失信企业和人员实施联合惩戒,支持诚信守法企业做大做强

(三)在服务上求提升,通过提升服务效能,营造优良高效的发展环境。

一要强化服务队伍建设。一是提高服务意识。新形势下,市场监管工作已由监督管理型向服务保障型转变,全局干部职工更要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,把优化营商环境当成份内的工作去做,通过学习实践提高干部职工的综合素质,成为优化营商环境的多面手。二是强化窗口服务。配齐配强窗口登记人员,加强窗口工作人员业务培训,强化服务意识,坚持长期整改,确保服务态度不走样,保证服务质量不下降。

二要开展企业帮扶活动。一是转变打击式监管,实施服务式监管、帮扶式监管,善意帮助企业纠正错误、克服困难,通过有效服务让企业主动、自愿接受管理,专心从事生产经营。二是大力推进市场主体年报信息公示工作,接受社会监督,引导市场主体自律。三是推进“质量强市”、“创建食品安全城市”战略。全力打造“技术帮企”“融资助企”“品牌兴企”等专业服务品牌,支持全市小微企业发展,推动企业做大做强。

在这次解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动中,市场局坚持把开展大讨论活动与做好当前各项工作紧密结合起来,理清改革发展思路,解放思想,明白改革为什么、是什么、怎么干。监督管理局将从改问题、补短板、强弱项着手,聚焦营商环境重要领域和关键环节,深入查找,举一反三,发现一个问题就整改一个问题,推动凤城市营商环境建设不断取得新突破。